目前，智慧城市是全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題，中國(guó)也十分重視智慧城市建設(shè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、衛(wèi)生部等均在積極地推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模較為龐大，三批試點(diǎn)共計(jì) 290個(gè)城市，其中第一批 90個(gè)、第二批 103個(gè)、第三批97個(gè)。

隨著試點(diǎn)城市建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，人們對(duì)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)有了更多的關(guān)注。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)是否合理，關(guān)系到是否有一個(gè)良好的城市建設(shè)實(shí)施、智慧化運(yùn)營(yíng)、決策管理及智慧服務(wù)。相關(guān)學(xué)者對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的理論與方法進(jìn)行了積極地探索，宋巍巍等介紹了頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展線路圖法及體系架構(gòu)法;楊瑛提出要借助標(biāo)準(zhǔn)化思維和工具，強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)，并分析了具體案例;朱貴冬等運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，提出從業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是影響智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素，從全國(guó)約 300個(gè)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)中看，城市的頂層設(shè)計(jì)如何合理地編制、有效地管理、科學(xué)地實(shí)施是當(dāng)前各級(jí)智慧城市管理部門亟需解決的重要問(wèn)題。

本文在智慧城市的互聯(lián)、整合、共享的理念與技術(shù)框架下，對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)申報(bào)、審核、評(píng)估、管理、展示進(jìn)行了全流程設(shè)計(jì)，改變了傳統(tǒng)的以文本方式管理智慧城市頂層設(shè)計(jì)成果的單一形式，并結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用技術(shù)，借助專題地圖與統(tǒng)計(jì)圖表進(jìn)行設(shè)計(jì)成果的可視化表達(dá)。在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)(geographic information system，GIS)等技術(shù)，設(shè)計(jì)研發(fā)了智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理與可視化系統(tǒng)，為智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供管理、評(píng)價(jià)和可視化軟件，實(shí)現(xiàn)了部門間頂層設(shè)成果的共享，指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程有序推進(jìn)，并為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作提供支撐。

01智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理流程分析

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理流程貫穿于頂層設(shè)計(jì)申報(bào)、審核、評(píng)估、管理、展示的整個(gè)周期中，具體可概括為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、設(shè)計(jì)評(píng)估、成果復(fù)審、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收和成果管理6個(gè)階段(圖1)。

圖 1 智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理流程

1)項(xiàng)目申報(bào)。頂層設(shè)計(jì)成果項(xiàng)目信息錄入是項(xiàng)目申報(bào)階段的主要任務(wù)，是由填報(bào)用戶(市級(jí)智慧城市管理用戶)填報(bào)用戶基本信息、頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果信息，并上報(bào)項(xiàng)目成果文件(頂層設(shè)計(jì)材料)，項(xiàng)目信息錄入之后提交至省級(jí)管理用戶。該階段需明確智慧城市建設(shè)的申報(bào)主體、牽頭部門、建設(shè)周期、投資總額等基本信息，以及計(jì)劃開展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本信息，并按照模板編制成果文件。

2)項(xiàng)目初審。項(xiàng)目初審階段的主要任務(wù)是省級(jí)管理用戶對(duì)市級(jí)提交的項(xiàng)目申報(bào)信息、申報(bào)材料進(jìn)行初審。省級(jí)管理用戶可實(shí)時(shí)掌握省內(nèi)智慧城市頂層設(shè)計(jì)申報(bào)情況，并統(tǒng)籌安排省內(nèi)智慧城市建設(shè)工程。對(duì)于基本信息填報(bào)缺項(xiàng)、成果文件上傳不完整、不符合統(tǒng)籌建設(shè)要求、包含重復(fù)建設(shè)工程的項(xiàng)目可退回，由填報(bào)用戶重新補(bǔ)充完善;對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，開展設(shè)計(jì)合理性評(píng)估。省級(jí)管理用戶結(jié)合城市特色，選擇評(píng)估指標(biāo)體系與參與此項(xiàng)目評(píng)估的專家組人員，并設(shè)置專家組組長(zhǎng)，提交項(xiàng)目成果。項(xiàng)目初審是省級(jí)智慧城市主管部門對(duì)本地區(qū)智慧城市建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)的有力抓手，有利于推動(dòng)區(qū)域智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

3)設(shè)計(jì)評(píng)估。設(shè)計(jì)評(píng)估階段，評(píng)審專家工作組根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)成果完成打分，并填寫評(píng)審意見匯交至專家組組長(zhǎng)。專家組組長(zhǎng)結(jié)合評(píng)審意見，撰寫頂層設(shè)計(jì)成果合理性評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果反饋至省級(jí)管理用戶。設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)政投入情況、試點(diǎn)工作基礎(chǔ)情況、保障措施情況、資源整合利用情況等多個(gè)方面。通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)估，領(lǐng)域、行業(yè)專家對(duì)各城市的智慧城市頂層設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)建議，保障智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、先進(jìn)性、全面性和可行性。

4)成果復(fù)審。成果復(fù)審階段，省級(jí)管理用戶將頂層設(shè)計(jì)成果報(bào)給部級(jí)管理用戶進(jìn)行復(fù)審確認(rèn)。復(fù)審階段需審核頂層設(shè)計(jì)成果，并確認(rèn)評(píng)審專家組提供的評(píng)審結(jié)果。通過(guò)復(fù)審階段后，頂層設(shè)計(jì)申報(bào)成功。該階段部委智慧城市的主管部門從全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范智慧城市建設(shè)秩序，確保智慧城市建設(shè)水平。

5)項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收階段，試點(diǎn)城市按計(jì)劃實(shí)施智慧城市頂層設(shè)計(jì)，開展具體的創(chuàng)建工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目填報(bào)用戶可根據(jù)實(shí)施情況申請(qǐng)項(xiàng)目變更，通過(guò)審批后可以進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)成果調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施完成之后可申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作依據(jù)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，由部委級(jí)智慧城市管理部門會(huì)同省級(jí)智慧城市管理部門開展，檢查資金投入到位情況、制度建設(shè)完成情況、建設(shè)工程完程情況等內(nèi)容。

6)成果管理。成果管理階段，試點(diǎn)城市提交各類創(chuàng)建工作成果至部級(jí)智慧城市管理部門，提交成果主要涉及創(chuàng)建任務(wù)書、實(shí)施方案、投融資方案、規(guī)劃綱要、申請(qǐng)書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及評(píng)估報(bào)告等。各級(jí)管理部門及時(shí)進(jìn)行成果歸檔，定期對(duì)智慧城市的建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，根據(jù)總結(jié)成果及時(shí)對(duì)后續(xù)其他智慧城市建設(shè)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

02智慧城市頂層設(shè)計(jì)可視化分析

傳統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)成果通常為單一文本，不利于用戶直接掌握成果的內(nèi)容。智慧城市視角下的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)擺脫單一的表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)多元化的呈現(xiàn)方式。借助信息技術(shù)手段，融入即時(shí)、互動(dòng)的信息，將數(shù)字、文本轉(zhuǎn)化為形象的圖形進(jìn)行表達(dá)，全方位地考慮設(shè)計(jì)成果的可視化。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的可視化屬于信息可視化的范疇。馬華認(rèn)為信息可視化旨在把數(shù)據(jù)資料以視覺化的方式表現(xiàn)出來(lái)，是一種將數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)的圖形，是有利于簡(jiǎn)短、有效地向用戶傳播信息的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式。聶自超認(rèn)為，信息可視化是將抽象的數(shù)據(jù)通過(guò)視覺方式表現(xiàn)，加強(qiáng)人們對(duì)抽象概念的認(rèn)知，其中抽象數(shù)據(jù)包括數(shù)值數(shù)據(jù)和非數(shù)值數(shù)據(jù)，如文本和地理信息?？傊?，可視化是連結(jié)數(shù)據(jù)和用戶的橋梁，是展示分析成果的一種方式。

隨著智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展，可視化設(shè)計(jì)在Web界面、信息圖表設(shè)計(jì)、電子地圖等各個(gè)領(lǐng)域引起廣泛關(guān)注，實(shí)踐應(yīng)用范圍也逐步擴(kuò)大。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)專門成立了數(shù)據(jù)及信息可視化的部門或團(tuán)隊(duì)。2013年6月，百度發(fā)布了用于商業(yè)數(shù)據(jù)圖表可視化產(chǎn)品 Echarts。Echarts 是基于 HTML5 Canvas 的 Javascript 圖表庫(kù)，提供直觀、生動(dòng)、可交互、個(gè)性化定制的數(shù)據(jù)可視化圖表，可流暢的運(yùn)行在個(gè)人計(jì)算機(jī)及移動(dòng)設(shè)備上，兼容當(dāng)前絕大部分瀏覽器(IE 8/9/10/11、Chrome、FireFox、Safari 等)。ECharts 可提供常規(guī)的折線圖、柱狀圖、散點(diǎn)圖、餅圖、K線圖，及用于地理數(shù)據(jù)可視化的地圖、熱力圖、線圖，并且支持圖與圖之間的混搭。Echarts創(chuàng)新了拖拽重計(jì)算、數(shù)據(jù)視圖、值域漫游等特性，大大增強(qiáng)了用戶體驗(yàn)，并賦予用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整合的功能。

可視化系列產(chǎn)品是探索數(shù)據(jù)的工具，只有從數(shù)據(jù)中獲取盡可能多的關(guān)鍵信息，才有可能找到合適的可視化表達(dá)方式。通過(guò)借助 Echarts 和 GIS 技術(shù)，以及對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的初步分析，將需要可視化的內(nèi)容分為以下4類。

1)數(shù)值數(shù)據(jù)可視化。普通數(shù)字型的數(shù)據(jù)，如頂層設(shè)計(jì)合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值、智慧城市建設(shè)投資總額、重點(diǎn)項(xiàng)目資金數(shù)額等。此類信息可通過(guò)折線圖、柱狀圖、散點(diǎn)圖、K線圖、餅圖、雷達(dá)圖等單一或混合圖表的形式展現(xiàn)。

2)空間位置可視化。空間位置描述物體所在的位置，如頂層設(shè)計(jì)中規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目位置信息。此類信息可借助 GIS技術(shù)，將地理位置放在地理坐標(biāo)系中，將屬性信息通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)注的方式反映。目前有較多的公開地圖可支持空間位置表達(dá)，如百度地圖、OpenStreetMap等。

3)帶有空間位置的數(shù)值信息可視化。與某一地理位置或地理區(qū)域相關(guān)聯(lián)的數(shù)字型數(shù)據(jù)，如頂層設(shè)計(jì)中描述的地區(qū)寬帶普及率?？赏ㄟ^(guò) GIS專題地圖組件表達(dá)，在普通地圖的基礎(chǔ)之上，反映一種或多種主題要素，表示特定專題信息，如直方圖地圖、餅圖地圖、等級(jí)符號(hào)地圖、點(diǎn)密度圖、獨(dú)立值地圖等。

4)時(shí)序數(shù)據(jù)可視化?？擅枋霾⒄宫F(xiàn)隨時(shí)間變化的數(shù)據(jù)。如智慧城市的建設(shè)狀態(tài)隨時(shí)間變化而改變，會(huì)經(jīng)歷申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收等不同階段?？赏ㄟ^(guò)動(dòng)態(tài)地圖的方式，以時(shí)間為變量，用顏色變化表達(dá)狀態(tài)的改變。

03頂層設(shè)計(jì)合理性評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建原則

建立智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于城市管理決策層及相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)、有效地把握智慧城市的發(fā)展，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，2016年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)研究制定了《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(征求意見稿)》。但是，由于城市規(guī)劃、城市區(qū)位、智慧城市建設(shè)牽頭部門等方面存在的差異，智慧城市建設(shè)內(nèi)容也各不相同。建立統(tǒng)一、合理的頂層設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)存在一定的難度。因此，確定智慧城市頂層設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)確定的原則，可為開展頂層設(shè)計(jì)管理中的可視化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)可配置的評(píng)估指標(biāo)管理功能提供指導(dǎo)。

1)層次性與獨(dú)立性原則。采用層次性原則，可按照指標(biāo)層次高低與相關(guān)性，將指標(biāo)體系進(jìn)行等級(jí)與類別劃分，可更方便地確定指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，指標(biāo)之間還應(yīng)該彼此相互獨(dú)立，不存在任何相互包含關(guān)系，也不相互重疊。

2)普適性與特殊性原則。頂層設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為控制項(xiàng)與指導(dǎo)項(xiàng)?？刂祈?xiàng)是衡量頂層設(shè)計(jì)優(yōu)劣過(guò)程中必須考慮的因素。指導(dǎo)項(xiàng)以城市地方特色為依據(jù)，從地區(qū)角度出發(fā)，構(gòu)建可落地、可操作的指標(biāo)體系。

3)導(dǎo)向性與可操作性原則。智慧城市頂層設(shè)計(jì)合理性評(píng)估的目的不僅是為了評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的優(yōu)劣程度，更重要的是為后續(xù)的智慧城市建設(shè)和改進(jìn)提供科學(xué)的參考依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)較為詳細(xì)地列出具體內(nèi)容，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的導(dǎo)向性。

在滿足導(dǎo)向性的同時(shí)，指標(biāo)應(yīng)具有可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要繁簡(jiǎn)適中，指標(biāo)涵義明確，易于獲取。在基本保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、全面的條件下、指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)化，減少或排除沒必要考慮的因素，使評(píng)價(jià)易于實(shí)現(xiàn)。

04智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理與可視化系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)用戶分析

綜合分析智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)的用戶群體構(gòu)成和業(yè)務(wù)組織邏輯關(guān)系，結(jié)合智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理流程，設(shè)計(jì)該系統(tǒng)的用戶組織架構(gòu)，為不同用戶分配不同的系統(tǒng)功能權(quán)限。系統(tǒng)用戶包括管理用戶、評(píng)估用戶與填報(bào)用戶(圖2)。

圖 2 系統(tǒng)用戶組織架構(gòu)

根據(jù)用戶組織架構(gòu)進(jìn)一步展開各級(jí)用戶間的關(guān)聯(lián)分析。在縱向管理上，通過(guò)部委級(jí)-省級(jí)-市區(qū)縣級(jí)三級(jí)管理用戶完成頂層設(shè)計(jì)申報(bào)管理，市級(jí)智慧城市管理辦公室完成頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果的提交，再通過(guò)省級(jí)智慧城市管理用戶逐級(jí)審核并反饋信息。在橫向管理上，通過(guò)本級(jí)管理用戶及評(píng)估用戶完成頂層設(shè)計(jì)成果合理性評(píng)價(jià)，管理用戶分配評(píng)估用戶與評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估用戶完成評(píng)價(jià)后提交評(píng)價(jià)報(bào)告(圖3)。

圖 3 系統(tǒng)用戶關(guān)聯(lián)分析

系統(tǒng)需求分析

系統(tǒng)集頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果申報(bào)、管理、評(píng)估、展示于一體，根據(jù)每級(jí)用戶的職責(zé)和工作內(nèi)容分析系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能需求。

1)市區(qū)縣級(jí)用戶業(yè)務(wù)功能需求。市區(qū)縣級(jí)用戶主要是填報(bào)用戶(智慧城市管理辦公室)，需要完成基本信息填報(bào)、頂層設(shè)計(jì)成果文件提交、頂層設(shè)計(jì)變更調(diào)整申請(qǐng)等工作。

2)省級(jí)用戶業(yè)務(wù)功能需求。省級(jí)用戶主要包括管理用戶(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)和評(píng)估用戶(省級(jí)評(píng)審工作組)。其中，管理用戶需要上報(bào)通過(guò)初審的申報(bào)材料至部委級(jí)用戶、項(xiàng)目信息維護(hù)管理、項(xiàng)目建設(shè)情況可視化展示及統(tǒng)計(jì)分析、分配評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估專家;評(píng)估用戶需要完成分配的頂層設(shè)計(jì)材料合理性評(píng)估、撰寫頂層設(shè)計(jì)成果評(píng)審報(bào)告。

3)部委級(jí)用戶業(yè)務(wù)功能需求。部委級(jí)用戶(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)需要維護(hù)管理全國(guó)頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目信息、全國(guó)智慧城市建設(shè)情況可視化展示及統(tǒng)計(jì)分析、復(fù)核頂層設(shè)計(jì)申報(bào)與評(píng)估成果、管理頂層設(shè)計(jì)成果評(píng)估指標(biāo)體系。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理的可視化系統(tǒng)總體架構(gòu)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)的總體架構(gòu)可分為 4個(gè)層次，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層如圖4所示。

圖 4 智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)總體架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施層是系統(tǒng)運(yùn)行的支持環(huán)境，包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要包括頂層設(shè)計(jì)編制成果，合理性評(píng)估指標(biāo)，以及其他各類頂層設(shè)計(jì)管理的數(shù)據(jù)。平臺(tái)層是系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，包括構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)的各類功能組件，如基本信息管理、信息變更、合理性評(píng)估、成果可視化、項(xiàng)目資料與成果管理、系統(tǒng)管理等。應(yīng)用層是面向系統(tǒng)的各類用戶，包括各級(jí)智慧城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)評(píng)估專家。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)的功能

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)為頂層設(shè)計(jì)管理提供基本信息管理、合理性評(píng)估、成果可視化、資料管理等功能。

1)基本信息管理功能?；拘畔⒐芾碇饕獙?shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本信息的填寫、修改、查詢、分析等功能，可基于基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生電子報(bào)表(圖5)。項(xiàng)目成果填報(bào)用戶登錄系統(tǒng)后，對(duì)項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行添加和錄入，主要包括項(xiàng)目名稱、類別、承擔(dān)單位、起止時(shí)間、現(xiàn)狀指標(biāo)、考核指標(biāo)、資金保障等關(guān)鍵信息，針對(duì)頂層設(shè)計(jì)中的具體項(xiàng)目，可錄入項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容、負(fù)責(zé)人等信息，并可繪制項(xiàng)目所在的空間位置。

圖5 智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理基本信息

2)合理性評(píng)估功能。合理性評(píng)估模塊可創(chuàng)建多套頂層設(shè)計(jì)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)，滿足評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估專家、評(píng)估過(guò)程的管理。系統(tǒng)管理員可通過(guò)評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估專家管理新增指標(biāo)與專家信息，并管理整個(gè)評(píng)價(jià)進(jìn)度，評(píng)估專家根據(jù)成果評(píng)估功能進(jìn)行評(píng)估打分。

評(píng)估指標(biāo)管理，通過(guò)分析智慧城市頂層設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建原則，系統(tǒng)支持評(píng)估指標(biāo)的可定制、可配置，并實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的多級(jí)、多套管理功能，包括設(shè)置指標(biāo)名稱、用途以及權(quán)重賦值等內(nèi)容，同時(shí)提供指標(biāo)的編輯、增加、修改、功能;對(duì)評(píng)估專家管理，主要針對(duì)專家信息資料，主要包括專家姓名、工作單位、技術(shù)領(lǐng)域、聯(lián)系電話等內(nèi)容的管理，管理員可以增加、刪除、更新專家信息;成果評(píng)估環(huán)節(jié)是評(píng)估專家以項(xiàng)目成果內(nèi)容為基礎(chǔ)，以選定評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目成果實(shí)際情況，針對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)給出詳細(xì)的得分，完成指標(biāo)得分的輸入并編寫評(píng)審意見;待各位專家的評(píng)估工作完成后，由評(píng)估專家小組組長(zhǎng)匯總評(píng)估結(jié)果，并出具評(píng)估報(bào)告;通過(guò)評(píng)估過(guò)程管理，可以查看頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目的狀態(tài)信息，包括項(xiàng)目的基本信息、評(píng)估信息以及進(jìn)度信息等內(nèi)容，其中評(píng)估信息包括評(píng)估專家、評(píng)估具體指標(biāo)及評(píng)估結(jié)果(得分情況、專家意見)內(nèi)容;進(jìn)度信息反映目前評(píng)估的進(jìn)度狀態(tài)，如顯示哪些專家已經(jīng)評(píng)估完畢，還有哪些未評(píng)估。

3)成果可視化。項(xiàng)目成果可視化模塊主要是以圖形的方式提供頂層設(shè)計(jì)成果的各維度視圖。摒棄了以往頂層設(shè)計(jì)以文檔資料為成果的單一展現(xiàn)形式，使得成果內(nèi)容更為直觀、易懂，為城市管理者快速地掌握與理解頂層設(shè)計(jì)提供方便?？梢暬瘍?nèi)容主要包括頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果評(píng)估指標(biāo)可視化、頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目空間分布可視化、頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可視化。項(xiàng)目成果評(píng)估指標(biāo)可視化可展示單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，也能展示多個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的匯總信息?？梢暬δ芡ㄟ^(guò)圖表展示，如折線圖、柱狀圖、餅圖、雷達(dá)圖等展示形式，使用戶直觀的了解評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過(guò)條形圖表達(dá)該頂層設(shè)計(jì)成果各專家的分值及平均分，通過(guò)雷達(dá)圖將重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)集中畫在一個(gè)圓形圖表上，可看出該頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)與問(wèn)題(圖6)。

圖6 評(píng)估結(jié)果可視化

項(xiàng)目空間分布可視化功能將智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市區(qū)域以及具體實(shí)施項(xiàng)目的空間屬性，在地圖上進(jìn)行專題展示。如在地圖上展示一定區(qū)域內(nèi)頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總量，不同類型頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，有利用管理者掌握區(qū)域內(nèi)智慧城市的整體情況與分布態(tài)勢(shì)，對(duì)于智慧城市建設(shè)較少的區(qū)域可適時(shí)加大鼓勵(lì)與支持力度，推動(dòng)整個(gè)智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展(圖7)。

圖7 空間分布可視化

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可視化是將項(xiàng)目基本信息進(jìn)行分類匯總后，對(duì)結(jié)果進(jìn)行圖表一體化展示。能夠提供按頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目的分類、空間分布等屬性進(jìn)行總量統(tǒng)計(jì)，可進(jìn)行各區(qū)域、各年度項(xiàng)目的對(duì)比分析。通過(guò)餅狀圖與折線圖對(duì)比分析了不同區(qū)域項(xiàng)目投資額度的多少及趨勢(shì)(圖8)。

圖8 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可視化

4)成果管理。項(xiàng)目資料與成果管理模塊提供頂層設(shè)計(jì)資料與成果的分類、上傳、查詢、下載，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)各類成果的掌控與管理。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)建及驗(yàn)收 3大階段，按照頂層設(shè)計(jì)成果分類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建文件存儲(chǔ)目錄，對(duì)各階段成果及更新版本進(jìn)行分類匯總(表1)。

表1 成果管理資料分類

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)特色

智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理可視化系統(tǒng)具有一鍵申報(bào)、智能流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目管理、全程跟蹤，圖文互動(dòng)、全域分析3方面的特色。

1)一鍵申報(bào)、智能流轉(zhuǎn)。采用項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤管理和業(yè)務(wù)場(chǎng)景建模技術(shù)規(guī)范化智慧城市頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)，在規(guī)范業(yè)務(wù)流程過(guò)程的同時(shí)，滿足用戶對(duì)自定義業(yè)務(wù)流程的需求。系統(tǒng)應(yīng)用中提示用戶業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方向，維護(hù)日志中全程記錄業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)信息，通過(guò)便捷的業(yè)務(wù)場(chǎng)景模型，實(shí)現(xiàn)快速申報(bào)、智能流轉(zhuǎn)。

2)項(xiàng)目管理、全程跟蹤?；谥腔鄢鞘许攲釉O(shè)計(jì)項(xiàng)目管理需求，系統(tǒng)形成了城市申報(bào)、省廳初審、專家評(píng)估、部級(jí)復(fù)審的全過(guò)程辦理流程，為用戶提供全生命周期的項(xiàng)目管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審核過(guò)程全程跟蹤。

3)圖文互動(dòng)、全域分析。系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖表及專題地圖實(shí)現(xiàn)了圖文互動(dòng)的項(xiàng)目成果審報(bào)以及成果可視化。將頂層設(shè)計(jì)的城市位置及具體項(xiàng)目落到空間位置，從專題地圖直觀了解全國(guó)與各省市的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，為全國(guó)智慧城市的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)、合理的輔助決策。

05結(jié) 論

科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，可避免遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問(wèn)題。本研究形成的智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理與評(píng)估流程將智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)成果同步于國(guó)家、省、市三級(jí)，擺脫了以往單一文本的頂層設(shè)計(jì)成果展現(xiàn)方式，項(xiàng)目開展的頂層設(shè)計(jì)成果的可視化研究，通過(guò)地圖、圖表等相結(jié)合的方法，使得頂層設(shè)計(jì)成果可視、可感、可懂，有助于各級(jí)決策者掌握城市乃至區(qū)域發(fā)展的藍(lán)景，有效地實(shí)現(xiàn)了各級(jí)部門工作的融合與協(xié)同，提高了智慧城市評(píng)估、審核、建設(shè)工作的效率和質(zhì)量。但是，目前研究中涉及的可視化內(nèi)容及表達(dá)方式仍然有限，下一步將深入分析歸納頂層設(shè)計(jì)可視化內(nèi)容，并結(jié)合三維仿真等可視化技術(shù)進(jìn)一步完善研究成果。